國際時事: 峰迴路轉的北約峰會

2023年8月

淑萍

就在俄烏戰爭，正試圖將世界撕裂成「東、西方對立」溝壑的「歷史性時刻」（美國總統喬‧拜登對峰會的描述詞），北約峰會於7月11至12日選擇在這條戰壕的邊緣，距離俄羅斯邊境僅有150公里的立陶宛首都維爾紐斯，高調舉行。

這是北約自1949年成立以來，第一次在立陶宛舉辦峰會，其針對意義非常明顯，因而保安規模也是空前龐大。

然而縱觀峰會整個過程，表面看是達到了「讓各方滿意，保持聯盟團結」目的；仔細分析也不難看出，這並不完全是一次同仇敵愾的大會；期間暗流湧動、雜音四起，與會各方懷揣着自己的小算盤，在會議桌前打得噼啪作響。

最明顯的是峰會明面上的主角烏克蘭總統澤連斯基先生，他在會前已經四出遊說，努力爭取到多國支持，甚至還得到土耳其首肯，滿懷希望地要求本屆峰會能夠接納烏克蘭為北約成員國。

不過，這願望在峰會一開始就已經破滅，以致澤連斯基抵達維爾紐斯後第一時間趕在會見北約領導人之前，就迫不及待地走到當地的城市廣場，向着擁擠的立陶宛支持者們發表演說。他在講話中抱怨不讓烏克蘭立刻入盟是一種「優柔寡斷」態度，是對俄羅斯挑釁國際秩序的「軟弱」表現；他甚至還對北約表達了他「憤怒」的理由：「無論是對烏克蘭的邀請，還是獲得成員國資格；都沒有出台確定的時間表，這是史無前例且荒謬的事情。」

然而根據北約條款原則，如果讓烏克蘭在戰爭未結束和未知結果之前，現在就對其入盟事宜作出任何具體承諾，這很大程度上會導致北約陷入與俄羅斯發生直接衝突的「死蔭幽谷」。不難想像，雙方一旦開打，必將是世界大戰級別的超大型戰爭。且不說有那麼幾個感覺「同病相憐」的國家可能會對俄羅斯拔刀相助，單看俄羅斯還剩核武器這最後一道殺手鐧，已具備了作垂死掙扎的本錢；佔盡天時地利人和的北約沒必要將俄羅斯逼上「同歸於盡」這條絕路。因此北約秘書長斯托爾滕貝格才會認為，目前不是接納烏克蘭加入北約的最佳時機，北約盟國將在烏俄戰爭結束後就烏克蘭是否滿足加入條件作出評估。

烏克蘭問題作為本屆峰會重大主題之一，斯托爾滕貝格也是做足功課，發佈了多條「符合各成員國之間最大公約數」的措施，其中包括設立「北約—烏克蘭理事會」，使基輔在所有北約成員國和合作夥伴的談判桌上佔有一席之地，來作為其對烏克蘭政治承諾的一部分；另一項重要措施是取消對烏克蘭的「成員國行動計劃」要求，這將改變烏克蘭的入盟軌跡，使其原本兩步的過程縮減為一步。

美國總統喬‧拜登也在峰會上明確表示，對烏克蘭抵抗俄羅斯入侵的軍事援助是持續的，對烏克蘭的承諾也是「不會動搖」的，而且「不會等到烏克蘭加入北約的進程結束，才確保對烏克蘭的長期安全承諾。」

另一個看點是土耳其在本屆峰會上，終於改變初衷，開始鬆口，表示支持瑞典加入北約。很明顯，這是多方「幕後外交」的結果。不過斯托爾滕貝格同時強調，瑞典加入北約的明確日期取決於土耳其議會的結果。這句話就顯得很有彈性和耐人尋味，說白了就要看「土耳其的合理安全關切」是否能夠落實，不僅瑞典需要修改憲法，消除庫爾德工人黨對土耳其的隱患，還要恢復出口武器給土耳其，美國提供先進戰機等事項也被包括在內。

這個結果對各方來說，都是包賺的划算買賣。土耳其賺翻了自不在話下；瑞典也將得到需要的保護；北約則因此將波羅的海變成其內海，令俄羅斯海軍無路可走；美國促成此事，老大地位更加穩固，可見「讓各方滿意」的討價還價，仍需建立在各自的利益之上。

最後一個重大看點是北約看待「東西方對立」的視角是全方位的。應邀出席本屆峰會的亞太地區四國──日本、韓國、澳大利亞和紐西蘭，在其地緣政治當中都是舉足輕重的存在。再參考本屆峰會的公報，其中有分量頗重的文字，專門針對亞太地區安全事務發表意見，大有染指亞洲戰略態勢，這必將招致中國的強烈反彈。事態將如何發展，無人可以預估，但肯定會峰迴路轉。

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